Das mag sein, ich denke aber, es wird hier immer Ausnahmeregelungen geben.
Bspw. wenn die Toiletten nur über eine Treppe zu erreichen sind.

Zudem reden wir ja von einer Norm und nicht von einem Gesetz.
Es ist sicher so, dass diese Norm(en) anzuwenden sind, sofern dies möglich ist.

Ob es aufgrund von mangelnder barrierefreier Toilette jemandem verweigert wird, eine Gaststätte zu eröffnen,
das ist mir nicht bekannt.